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海绵城 市建设路上的披荆斩棘 当前位置:首页 - 新闻中心 - 海绵城 市建设路上的披荆斩棘

绩效考核是关键

在运作中,需明确 政府和社会资本的权利、义务边界,实现依效果付费。在某专业论坛上,相关人员提出,海绵城市PPP市场化 运作模式应以效果为核心,以详细 的过程数据为支撑,建立可评估、可追溯 的海绵城市建设全过程管控平台及考核评估体系,支撑海 绵城市建设的过程监管、考核评估与综合管理,从而形成以目标、问题为 导向的建设模式,将建设 效果聚焦到实施效果上。

河北省 迁安为理清政企关系和项目边界,实现长期按效付费,采用整体打包,涵盖道路管网、河道、公建、水厂等共9类子项目,其中污 水处理厂项目采用BOT、ROT模式,绿化改造、道路管网、景观项 目等以及海绵城市一体化信息平台项目则采用政府购买服务的运作方式。而在考核方法上,在项目 建设和运营阶段设定不同考核方法。在运营阶段,包括项 目效果考核及整体效果考核。对于9个子项目,分别按季度进行水质、径流控 制率等项目效果考核,作为运营服务费50%的支付依据。对海绵 城市整体水资源、水生态、水环境、水安全 每年进行一次整体效果考核,作为支 付运营服务费剩余50%的支付依据。


重视风险

在互联网+中国生 态城市高峰论坛上,E20平台合 伙人从项目市场化及可操作性角度将海绵城市项目建设所涵盖的内容梳理为:生态治理、水环境治理、信息化管控平台、城市道 路与棚户区改造、新旧小 区建设改造等五部分,可见海 绵城市项目实际是综合项目。所以,采用PPP和总承 包方式参与建设的企业会面临更多的风险。

一是技术风险。如果企 业采用的技术路线不能达到环境绩效的要求,根据环 境绩效服务合同的约定,企业投 入的大量资金可能会面临巨额经济损失。

二是项 目的复杂性和边界条件带来的风险。因PPP项目涉 及后期的运营维护,涉及到与市政、园林、城管等 部门的分工和协作,需要企 业进一步研究创新运维模式。

三是PPP项目时 间较长带来的风险。PPP项目有20-30年的运营期,尤其是流域治理,中间有 很多不确定性风险。


金融支持

据券商 机构的专业测算,按国家 海绵城市的建设规划,到2020年,全国658个城市建成区的20%以上面 积需要达到设计标准,全国每 年投资总额将超过4000亿元。为此,国家出 台一系列金融政策支持海绵城市建设,住建部 与国家开发银行发布的《关于推 进开发性金融支持海绵城市建设的通知》和住建 部与中国农业发展银行发布的《关于推 进政策性金融支持海绵城市建设的通知》,都是为 了切实提高信贷资金对海绵城市的支持保障能力。


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